Politique italienne : Première, Deuxième et Troisième République

I. Fondation du Republica Italiana

Les fondations constitutionnelles et politiques de l’Italie actuelle ont été posées dans les années qui ont immédiatement suivi la Seconde Guerre mondiale et la chute du régime fasciste. Ici vous pouvez lire tout ce que vous devez savoir sur la politique italienne moderne.

En juin 1946, un référendum a lieu République proclamé. Une (étroite) majorité d’électeurs n’a pas pardonné au roi Vittorio Emanuele III d’avoir soutenu Mussolini pendant vingt ans, puis de l’avoir quitté en 1943, alors que la guerre semblait perdue. Le monarque tenta de sauver la monarchie en abdiquant en faveur de son fils Umberto II, mais en vain. La famille royale a été rejetée et les membres masculins bannis « pour toujours », une interdiction qui a maintenant été révoquée. L'Italie a eu pendant de nombreuses années un parti monarchiste, qui s'est progressivement réduit et a fusionné en 1972 avec le MSI néo-fasciste.

Le 1er janvier 1948, le Constitution de la République italienne en opération. La structure gouvernementale qui y est définie est toujours en vigueur, avec quelques modifications et ajouts ultérieurs. (Voir ci-dessous, Ch. V)

Le 18 avril de la même année ont eu lieu les premières élections générales d'après-guerre, avec pour la première fois le suffrage universel des femmes. Trois grands partis y ont participé : le Démocratie chrétienne (DC), le Partito comunista italiano (PCI) et le Partito Socialiste Italien (PSI). À cela s’ajoutent une série de petits : libéraux, sociaux-démocrates, républicains et néofascistes.

Ces derniers étaient unis dans le Mouvement social italien, qui ne se qualifiait pas formellement de parti fasciste – ce qui était interdit dans l’Italie d’après-guerre – mais un demi-mot suffisait à un bon auditeur. Le nom reflétait la Repubblica Sociale Italiana, comme on appelait l’État fantoche de l’Allemagne nazie dans le nord de l’Italie de 1943 à 45. Et ses principaux partisans, à commencer par le fondateur Giorgio Almirante, sont issus des groupes les plus purs et durs. fascisme.

Le PCI et le PSI s'étaient unis au sein d'un Front populaire, qui semblait avoir de bonnes chances de gagner, notamment parce que les communistes en particulier avaient laissé leur marque dans la lutte antifasciste. Mais après une campagne intensive de l’Église catholique et de riches subventions de l’Amérique, désireuse d’éviter un bastion rouge en Europe occidentale, la DC a remporté une victoire majeure. Avec 48 % des voix, elle remporte plus de la moitié des sièges et peut donc gouverner. Les communistes se retrouvèrent dans l’opposition et cela restera ainsi pendant près d’un demi-siècle.

II La Première République (1948-92)

L'Italie a 2018 ans en 68e cabinet d'après-guerre. Cela signifie qu’en moyenne les gouvernements n’ont pas duré plus d’un an, ce qui pourrait indiquer une instabilité majeure. Pourtant, ce n'est pas trop mal. Même s’il y a eu de nombreuses crises gouvernementales, elles n’ont pas toujours débouché sur des élections anticipées. L'Italie aura 23 ans le 2018 mars 18e corps législatif (mandat parlementaire) depuis 1948, ce qui signifie qu'il n'y a en moyenne qu'un vote tous les quatre ans.

Pour l’essentiel, l’Italie d’après-guerre était politiquement assez stable. Les démocrates-chrétiens gouvernaient et, lorsque leur soutien diminuait au fil des années, ils pouvaient compter sur le soutien des libéraux, des républicains, des sociaux-démocrates et, depuis les années 60, des socialistes. Les communistes étaient dans l'opposition, mais pas partout : dans les « régions rouges » de Toscane, d'Émilie-Romagne et d'Ombrie, ils assuraient le gouvernement régional, ainsi que dans de nombreuses grandes villes, mais au niveau national, ils restaient en dehors du champ de bataille.

Après les premiers gouvernements de la DC dirigés par le leader très respecté Alcide De Gasperi (1948-53), la lutte pour le pouvoir s'est largement déroulée au sein de la DC, au sein de laquelle courant (mouvements) formés autour de potentats portant des noms comme Fanfani, Andreotti et Forlani. Ils pouvaient faire ou défaire les gouvernements, mais fondamentalement, il n’y avait pas de place pour un changement en profondeur. C'est pour cette raison que l'Italie de ces années-là est également décrite comme une « démocratie bloquée ».

Miracolo économique et bloqué la démocratie

Pour de nombreux Italiens, il n’y avait également aucune raison de souhaiter un changement. C'étaient ces années-là miracle économique : l'Italie frappée par la pauvreté en 1945 et les gens émouvants et tristes l'ont pris néoréalisme a fait un énorme bond en avant : le revenu moyen par habitant a augmenté de plus de 1950 % entre 1970 et 130 et a continué de croître régulièrement par la suite. La plupart de la population possédait sa propre maison, sa propre voiture, son réfrigérateur et sa télévision. Et après que le PSI ait rejoint une série de gouvernements de « centre-gauche » en 1963, des améliorations ont également été enregistrées dans les conditions de travail, les soins de santé et l'éducation.

Mais le blocage de la démocratie et la stagnation politique qui en découle ont également eu des conséquences désastreuses. L'écart entre riches et pauvres reste important et la pauvreté reste répandue, notamment dans le sud. La division Nord-Sud, qui afflige l’Italie depuis son unification, a persisté malgré les milliards d’aide au Sud, qui n’ont souvent pas été utilisés de manière productive. La mafia et les organisations apparentées ont continué à réprimer la vie politique et sociale dans le Sud. Et la corruption était endémique.

Cette immobilité et ces abus ont suscité l’inquiétude des groupes d’extrême gauche comme d’extrême droite, qui ont opté pour des actions extraparlementaires, souvent violentes, pour mettre le poids lourd en mouvement. Des soldats réactionnaires, des aristocrates et des espions ont élaboré deux ou trois plans de coup d’État dans les années 60 et 70, mais ceux-ci n’ont jamais été mis à exécution. Ils étaient soutenus par des terroristes d’extrême droite dont le but était de créer un climat de peur et d’incertitude, et avec lui l’appel à un homme fort et à un régime autoritaire.

La Révolution parisienne de mai 1968 a suscité de grandes attentes à gauche. En Italie aussi, les étudiants, les intellectuels et les travailleurs politisés voulaient « l'imagination au pouvoir » : éducation démocratique, autonomie gouvernementale, amour libre. En effet, quelque chose a changé. Les votes populaires de 1974 et 1981 ont respectivement rendu possible le divorce et l’avortement. Mais pour certains jeunes désormais radicalisés, cela ne suffit pas : ils se tournent également vers les armes et les bombes.

Terrorisme rouge et noir

L’Italie d’après-guerre a déjà été confrontée au terrorisme. Entre 1964 et 67, vingt personnes ont été tuées dans le Haut-Adige (Tyrol du Sud) lors d'attaques perpétrées par des extrémistes germanophones qui faisaient campagne pour l'adhésion à l'Autriche. Mais un pour le Tyrol du Sud Un accord favorable – garantissant à la fois leur langue et leurs revenus – a mis fin à ce terrorisme. Pour le reste de l’Italie, cela ne faisait que commencer. Dans les années 1969-88, le pays a été secoué par plus de 15.000 420 attentats terroristes qui ont fait au total 1000 morts et plus de XNUMX XNUMX blessés.

C'est pourquoi cette période est dans le Histoire italienne connu comme le Anni di Piombo, les années de plomb. Les « terroristes rouges », réunis en groupes tels que les Brigades rouges (BR), Prima Linea et Unità Comuniti Combattenti, ciblaient principalement les personnes considérées comme des symboles de l'État capitaliste : hommes politiques, soldats, journalistes, etc. des clubs tels que l'Avanguardia Nazionale, l'Ordine Nuovo et le Nuclei Armati Rivoluzionari (NAR) ont commis des attaques plus aveugles, destinées à créer une atmosphère d'insécurité.

L'exploit « noir » le plus controversé fut l'attaque du NAR contre la gare de Bologne en 1980, qui fit 80 morts. L'action la plus drastique du BR a été l'enlèvement et le meurtre du leader chrétien-démocrate Aldo Moro en 1978 (qui comprenait également le meurtre de son escorte de cinq hommes).

Cette action a également eu des conséquences politiques. L'ancien Premier ministre Moro a travaillé sur un accord avec les communistes, qui avaient désormais abandonné l'idéal révolutionnaire. De ce « compromis historique » (compromis historique), une grande coalition entre DC et PCI devait émerger. Avec la mort de Moro, cette expérience prit également fin.

Milan à boire

L’État italien a réagi durement et efficacement. Un à un, les terroristes rouges et noirs ont été traqués, arrêtés ou tués et souvent durement interrogés. En 1985, la menace terroriste était contenue et le pays entrait dans une nouvelle période de croissance. Pour la première fois, la DC n’a pas forcément fourni le premier ministre. Le républicain Giovanni Spadolini (1981-82) et le socialiste Bettino Craxi (1983-87) sont devenus les premiers chefs de gouvernement démocrates non chrétiens de la République italienne.

Celui qui gouverne pentapartito (coalition de DC, PSI, Pri, PLI et PSDI) a réussi à plaire à toute l'Italie pendant des années. Les employés et les syndicats ont été apaisés grâce à des augmentations de salaires généreuses et à la création d'emplois dans le secteur public ; les commerçants et les petits entrepreneurs dont l'évasion fiscale massive est officieusement tolérée ; les industriels bénéficiant de contrats gouvernementaux et de prêts bonifiés auprès des banques d'État ; des politiciens avec des emplois pour leur clientèle ; et la mafia avec une politique d'enquête indulgente.

Cette terre paresseuse – caractérisée à Milan comme Milan da bere (boire) – avait cependant un prix. Pertes fiscales, prêts douteux, pots-de-vin, emplois publics surpayés et redondants, appels d'offres manipulés, infrastructures très coûteuses et souvent inutiles (les fameuses cathédrales dans le désert), tout cela coûte de l'argent, beaucoup d'argent, et au cours de ces années, l'énorme dette nationale qui pèse toujours sur l'Italie s'est accrue. De plus, ce système, dirigé par des partis politiques dotés d’appareils de plus en plus importants et financés par des dons illégaux, encourageait une corruption massive. Les choses ne pouvaient pas continuer à bien se passer et en 1992, la bombe a bel et bien explosé.

III La Deuxième République (1992-?)

Le 17 février 1992, Mario Chiesa, responsable du parti socialiste à Milan, décide de s'entretenir avec un procureur qui, dans les années qui suivent, est devenu connu comme l'homme qui allait nettoyer la porcherie politique italienne : Antonio Di Pietro. Chiesa a été pris en flagrant délit d'accepter un pot-de-vin qu'il a d'abord tenté de jeter dans les toilettes. Lorsque cela n'a pas fonctionné, il a tenté sa chance, a avoué et a accusé tous ceux avec qui il avait fait affaire.

C'était le début de l'information judiciaire Mains Faire le ménage (Clean Hands) qui, partant de Milan, a rapidement balayé l'Italie comme un tourbillon. Pendant deux ans, l'Italie a été le théâtre de perquisitions à domicile, d'arrestations, d'interrogatoires télévisés, d'accusations publiques, d'aveux controversés et de plusieurs suicides de suspects. Cela signifiait la fin des cinq partis qui avaient gouverné jusqu'alors et qui avaient tous collecté cinq millions de pots-de-vin, soit pour le mouvement, soit pour les hommes politiques personnellement.

En 1994, le DC infecté s'est dissous pour laisser la place à deux autres formations, beaucoup plus petites, le progressiste catholique Partito Popolare Italiano (PPI) dirigé par  Romano Prodi et l'UDC conservatrice. Le PSI s'est désintégré en trois scissions, tandis que la plupart de ses partisans se sont rués vers d'autres formations. Les trois petits partis – libéraux, républicains et sociaux-démocrates – ont été victimes d’un nouveau système électoral, avec un seuil électoral de 4 % qu’aucun d’entre eux n’a atteint.

Une belle série a été réalisée sur la Seconde République qui a débuté en 1992 et qui a commencé avec la saison 1992 et cela a été suivi par la saison 1993 en 1994 (toujours en production au printemps 2018).

L'exploit de Berlusconi

Les anciens communistes ont été largement épargnés par cette destruction politique. Le PCI s'était efforcé de se transformer en parti social-démocrate à l'instar des exemples nord-européens, depuis la chute du mur de Berlin en 1989 annonçant la fin du communisme en Europe de l'Est. En 1991, le PCI est rebaptisé Partito Democratico di Sinistra (PDS : Parti de la Gauche Démocratique).

Sept ans plus tard, ce parti est devenu le DS (Democratici di Sinistra), qui a fusionné en 2007 avec le PPI, le parti de Prodi, pour former l'actuel Partito Democratico (PD). Le parti de gauche, qui n'avait pas fait partie du gouvernement et avait globalement gouverné décemment la région, a été beaucoup moins touché par la crise. Mani Pulite et semblait donc destiné à remporter les élections de mars 1994 avec brio en l’absence d’opposition sérieuse. Mais les progressistes n’avaient pas compté sur le patron Berlusconi.

Silvio Berlusconi était déjà à cette époque l'un des Italiens les plus riches et les plus célèbres, en tant que propriétaire de trois chaînes de télévision nationales, de la plus grande agence de publicité, de magazines et de journaux du pays et de l'AC Milan de Gullit, Rijkaard et Van Basten, avec lequel il 1993 déjà trois fois titre (le championnat national) et avait remporté la Ligue des Champions à deux reprises. Il avait en outre de bons contacts politiques, notamment avec l'ancien Premier ministre Craxi, à qui il devait de facto le monopole de la télévision commerciale. Mais si la gauche, qui voulait ouvrir les ondes, gagnait, il risquait de la perdre, tandis que le tribunal de Milan avait également ouvert une série d'enquêtes contre lui pour corruption et fraude fiscale.

Pour y remédier, il a opté pour une démarche inattendue : se lancer en politique pour prendre la tête du gouvernement du pays. Fin 1993, il s'installe à la tête du nouveau parti politique Forza Italia (FI), qui comble immédiatement le vide politique laissé par DC et le PSI. Les bureaux de Publitalia sont devenus des bureaux du parti, ses directeurs de campagne et ses médias (et même ses joueurs de football) l'ont salué comme le sauveur du pays, le seul « homme nouveau » qui pouvait sauver l'Italie d'une « prise de pouvoir communiste ».

Il réalise également un exploit diplomatique en nouant une alliance avec deux autres nouveaux venus politiques, tous deux de droite mais aux principes très différents. La Lega Nord existait depuis 1989 en tant que mouvement séparatiste du nord de l’Italie et bénéficiait déjà d’un large public, notamment dans la province de Lombardie. Mais le pacte entre son leader Umberto Bossi et Berlusconi a également fait d'elle une actrice au niveau national.

À l’extrême droite se trouvait le néofasciste MSI, qui avait également relativement peu souffert Mani Pulite, rebaptisé Alleanza Nazionale (AN) en janvier 1994, décrit par son leader Gianfranco Fini comme un parti populaire conservateur « post-fasciste ». Idéologiquement parlant, l'AN extrêmement national, qui a fait fureur parmi les anciens électeurs conservateurs de DC, en particulier dans le centre et le sud, était à des kilomètres des régionalistes de la Ligue, mais parce que tous deux étaient désireux de gouverner, Berlusconi a réussi à les unir dans un merveilleuse coalition qui a triomphé glorieusement le 28 mars 1994. La transition vers la Deuxième République – avec de nouveaux partis, de nouveaux noms et un nouveau système électoral par circonscriptions – était ainsi achevée.

Au tour de Prodi

Le premier cabinet de Berlusconi est tombé en décembre 1994, lorsque le chef de la Ligue, Bossi, a retiré ses ministres après des mois de querelles avec le Premier ministre. Un cabinet d'affaires dirigé par l'ancien ministre des Finances Lamberto Dini a suivi l'actualité pendant plus d'un an, après quoi une coalition progressiste-catholique a appelé L'Ulivo (De Olijfboom), dirigé par le leader du PPI Romano Prodi, a remporté les élections de 1996. Pour la première fois, l’Italie, où les conservateurs sont traditionnellement majoritaires, a eu un gouvernement progressiste.

Mais cela était également dû au fait que FI et Lega se sont cette fois présentés séparément aux élections et n'ont donc pas pu obtenir la majorité des sièges. Le gouvernement Prodi a réussi à faire entrer l'Italie dans le groupe euro, notamment en introduisant une « taxe sur l'euro » temporaire pour réduire le déficit budgétaire.

Mais les réformes supplémentaires que Prodi avait voulu introduire n’ont pas donné grand-chose, car il a été battu après seulement deux ans par les dissidents au sein de sa propre coalition. Il a été remplacé par le leader de gauche Massimo D'Alema, qui a approuvé en 1999 la participation italienne aux bombardements de l'OTAN sur la Serbie. D'Alema a démissionné après que les élections régionales de 2000 se soient révélées très mauvaises pour son parti, après quoi un cabinet intérimaire a continué pendant un an jusqu'aux élections de 2001.

Le résultat a été un triomphe pour l’alliance de centre-droit Maison de la Liberté (Maison des Libertés). C'était aussi le premier retour glorieux de Berlusconi, qui avait réussi à relancer la coalition avec la Ligue, l'AN et les catholiques conservateurs, tout en bénéficiant des mauvais résultats des précédents cabinets progressistes. 

Berlusconi a pu gouverner pendant cinq ans avec une large majorité au Parlement. A cette époque, l'Italie participait aux « missions de maintien de la paix » en Afghanistan et en Irak. La migration illégale, auparavant un délit, a été déclarée un crime ; une législation plus stricte en matière de drogues a été introduite ; sous le ministère de l'Intérieur, des succès ont été obtenus dans la lutte contre la mafia ; et le marché du travail est devenu quelque peu plus flexible.

Des lois « ad personam »

Mais la période a surtout été caractérisée par un grand nombre de lois et de projets de loi qui servaient avant tout à protéger Berlusconi lui-même dans une série de procès pour corruption et qui sont donc connus sous le nom de leggi ad personam. Des lois ont été adoptées pour :

  • Exonérer le Premier ministre de poursuites judiciaires ;
  • Rendre impossible un appel après acquittement ;
  • Supprimer la fraude comptable du Code criminel;
  • Réduire de moitié le délai de prescription dans les affaires de corruption ; et ainsi de suite.

Ces lois ont souvent été ultérieurement déclarées inconstitutionnelles par la Cour constitutionnelle, mais pour Berlusconi, cela signifiait que des mois, voire des années, s'étaient écoulés au cours desquels le délai de prescription de ses affaires approchait. Cela signifiait que le gouvernement et le Parlement s'occupaient des affaires privées de Berlusconi pendant des mois.

Parmi les nombreuses critiques qui ont été adressées aux actions de Berlusconi ces dernières années, celle-ci est peut-être la plus grave : il était plus préoccupé par ses propres intérêts que par ceux de son pays. Son implication dans des affaires de fraude et de corruption et sa manipulation de jeunes filles et de call-girls, bien que constituant un exemple moral peu édifiant, ont certainement porté atteinte à la position de l'Italie dans le monde. Mais ce qui a été particulièrement préjudiciable à la nation italienne, c’est l’incapacité à résoudre les principaux problèmes du pays :

  • La bureaucratie étouffante ;
  • La lenteur du moulin judiciaire ;
  • L'immobilité sociale ;
  • L’investissement limité dans l’éducation et la recherche ;
  • Le pouvoir des lobbies et des groupes d’intérêt ;
  • La dette nationale ; corruption, népotisme et gaspillage.

Outre la négligence, il s’agit également d’un choix politique : tout changement se heurte à l’opposition des groupes qui en sont affectés ou n’en bénéficient pas, ce qui entraîne une perte de soutien politique. La politique de Berlusconi (et pas seulement la sienne) visait à ne pas offenser les groupes d'intérêts (peut-être à l'exception des syndicats).

Aux élections de 2006, Berlusconi est battu pour la deuxième fois par Prodi. Mais grâce à une nouvelle loi électorale ingénieuse, créée par le ministre Calderoli de Berlusconi, il n'a obtenu qu'une infime majorité au Sénat. Et comme il s'agissait d'un groupe extrêmement mélangé de catholiques conservateurs et de communistes convaincus, il ne pouvait guère mettre en œuvre aucune politique : avec chaque mesure ciblée, il risquait le vote négatif de quelques membres de la coalition, ainsi que de toute l'opposition qui en Italie était habituellement a priori, vote contre toute proposition du gouvernement (et vice versa).

La mesure la plus notable et la plus controversée était une réduction de peine de trois ans pour la grande majorité des détenus, une réponse à une demande du pape et un moyen de libérer de l'espace dans les prisons surpeuplées d'Italie. En 2008, le cabinet de Prodi est tombé lorsque le ministre de la Justice Clemente Mastella, un opportuniste politique qui opte aussi bien pour la gauche que pour la droite, a démissionné après que sa femme ait été assignée à résidence pour une affaire de fraude. (En réalité, Mastella a fait tomber le gouvernement pour empêcher l'introduction d'une nouvelle loi électorale qui aurait été préjudiciable à son propre petit parti catholique. UDEUR.)

Bunga Bunga

Avec les élections anticipées de 2008, Berlusconi est revenu à la tête du gouvernement pour la troisième fois. Mais cette fois, son cabinet dura à peine trois ans. A cette époque, il conclut un traité d'amitié avec le dictateur libyen Kadhafi, qui, vêtu d'un uniforme carnavalesque, fut chaleureusement accueilli à Rome. Malheureusement, Berlusconi a été contraint de revenir sur cette question trois ans plus tard, en 2011, lorsque les Français sont intervenus militairement en Libye et que l'Italie a dû y participer pour ne pas être laissée pour compte dans son ancienne colonie.

Par ailleurs, cette période a été marquée par le tremblement de terre de L'Aquila, un système de remise d'argent sale à l'étranger et encore une autre loi à titre personnel. Mais la plus grande sensation, dans le pays et à l'étranger, a été provoquée par l'affaire Ruby, une prostituée marocaine mineure que le Premier ministre s'est avéré très familière. Si bien que lorsqu'elle a été arrêtée à Milan pour vol, Berlusconi a appelé le commissariat de police et a ordonné sa libération car on disait qu'elle était la nièce du président égyptien de l'époque Moubarak. (Au cours d’une audience controversée, la Camera dei Deputati, dominée par FI, a par la suite déclaré cette version crédible.)

Ceci, et la découverte de dizaines de très jeunes collègues de Ruby qui étaient des invités appréciés à ce qu'on appelle soirées bunga bunga chez le Premier ministre, a été une manne pour les médias, mais n'a pas contribué au prestige international de Berlusconi. Cela est devenu encore moins lorsqu’il a catégoriquement nié pendant des années l’émergence de la crise économique. «Il n'y a pas de crise du tout. Les restaurants de Milan sont bondés", avait-il déclaré en 2011.

De plus, lorsque les promesses de Berlusconi de réduire le déficit budgétaire ont été de plus en plus mises en doute – le sourire de compréhension avec lequel les présidents Merkel et Sarkozy ont répondu lorsqu'on leur a posé des questions en dit long – la situation est devenue critique. Les marchés internationaux ont perdu confiance, les taux d'intérêt sur les obligations d'État italiennes ont bondi et, sous la forte pression morale du président Napolitano, Berlusconi a démissionné en novembre 2011.

À sa place, Napolitano a nommé l'économiste et ancien commissaire européen Mario Monti, qui a gouverné jusqu'aux élections de 2013 avec un soutien quasi total du cabinet des affaires. Au cours de ces dix-huit mois, Monti réussit à rétablir dans une certaine mesure la confiance internationale, tandis que certains de ses ministres introduisirent d'importantes mesures. Elsa Fornero, des Affaires sociales, a introduit un relèvement progressif de l'âge de la retraite, ce qui peut conduire à des économies significatives à long terme.

Et Paola Severino, de la Justice, a rédigé une loi en vertu de laquelle les personnes condamnées (définitivement) à plus de trois ans de prison ne sont pas autorisées à exercer des fonctions publiques et ne peuvent donc pas se présenter aux élections. Cela a été politiquement fatal pour Berlusconi qui, à l’été 2013, contre toute attente, surtout la sienne, a été condamné à quatre ans de prison pour fraude fiscale. En fin de compte, grâce en partie au programme de remise de peine de Prodi en 2006, il n'a eu qu'à effectuer quelques travaux sociaux dans une maison de retraite, mais politiquement, il semblait désormais définitivement hors de question.

Le Mouvement Cinq Etoiles, un tsunami politique

L'histoire se répète : c'est un cliché, mais c'est souvent vrai. Cela est devenu évident lors des élections de 2013. Après la performance désastreuse de Berlusconi, le Partito Democratico semblait se diriger vers une victoire facile, mais là encore, comme en 1994, un nouveau venu a mis des bâtons dans les roues : le Mouvement Cinq Étoiles (Mouvement Cinque Étoiles : M5S). Le M5S est la version italienne de la résistance « populiste » contre l'élite politique traditionnelle, communément décrite en Italie depuis une dizaine d'années comme la caste (la caste), d'après le titre d'un best-seller de 2007.

La même année, le comédien Beppe Grillo lance une série de meetings de protestation sous le nom Journée Vaffa (Rot Op Dag), où il a prononcé des discours de diffamation au vitriol contre tous les politiciens en exercice et leurs privilèges. Parallèlement, il lance un blog politique, où se retrouvent des sympathisants et qui constitue le noyau du M2009S, le premier « cyber parti » au monde, fondé en octobre 5.

Cela a été principalement possible grâce à l'apport du co-fondateur et actuel patriarche du M5S, l'informaticien Roberto Casaleggio, qui avait inventé la « démocratie directe en ligne » des années auparavant : chaque partisan doit pouvoir s'exprimer sur tout via le Internet et soumettre des propositions. , après quoi la communauté Web prend une décision.

Comme de nombreux partisans changent régulièrement d'avis, cela signifie que les positions du M5S sont assez flexibles. Par exemple, le mouvement sur la question de l’immigration est rapidement passé d’une position hospitalière à une politique de fermeture des frontières, similaire à celle de la Ligue. Et sa position anti-européenne initiale s’est également considérablement diluée depuis que la participation du gouvernement est devenue une possibilité réelle.

Dans la pratique, la démocratie numérique n'est pas aussi démocratique qu'il y paraît : le flux de données est géré par la société Casaleggio Associati, aujourd'hui dirigée par Davide, le fils de Gianroberto, décédé en 2016, et qui gagne également de l'argent grâce à la publicité. sur les blogs Grillo et M5S. Grillo et Casaleggio (jr.) surveillent de près les actions des candidats et les représentants du M5S et les dissidents sont immédiatement expulsés.

Par ailleurs, à l'approche des élections municipales de Milan et de Gênes, Grillo a personnellement remplacé les candidats désignés via le réseau par des personnes de sa préférence. Après de bons résultats lors de quelques élections municipales, le M5S s'est lancé dans la campagne électorale de 2013 avec un « Tsunami Tour » de Grillo et un programme simple et radical : se débarrasser des privilèges des hommes politiques ; référendum sur l'euro ; un revenu de base pour tous ; pas de collaboration avec les partis traditionnels, etc. Il leur a donné le plus de voix à la Chambre (25,5%) et un peu moins au Sénat, pour lequel les jeunes de moins de 25 ans ne peuvent pas voter.

Grâce au système électoral, la coalition de centre-gauche du secrétaire du PD Pierluigi Bersani a obtenu la majorité à la Chambre, mais pas au Sénat. Bersani a tenté de négocier avec le M5S, mais celui-ci l’a repoussé. Le président Napolitano a ensuite donné l'ordre de formation au deuxième homme du PD, Enrico Letta, qui a ensuite forgé une grande coalition composée du PD, de Forza Italia et d'une série de petits partis, à l'exception du M5S, de la Lega Nord et de l'extrême gauche.

Après six mois, les ministres FI ont démissionné pour protester contre la décision du Sénat d'annuler le siège de Berlusconi après sa condamnation. Quatre ministres, dirigés par le vice-Premier ministre Angelino Alfano, sont restés en place et ont formé un nouveau parti. Nouveau Centre Destra (NCD : Nouveau Centre Droit). Le gouvernement Letta a commencé Mare Nostrum, l'action la plus vaste à ce jour pour sauver les personnes qui se noyaient et intercepter les passeurs de clandestins après le début du grand flux d'immigration au lendemain du Printemps arabe de 2011.

Mais les jours de Letta furent bientôt comptés. En décembre 2013, le PD a élu le jeune maire de Florence, Matteo Renzi, comme secrétaire, pour ensuite exiger la démission de Letta en faveur de Renzi. Cela s'est produit, au grand désarroi de Letta, en février 2014.

L'ascension et la chute de Matteo Renzi

Renzi, qui a été le la mise au rebut (démolition) de l'ancienne classe politique, a pris ses fonctions avec la même coalition que le gouvernement précédent, Alfano restant vice-premier ministre. Il a lui-même amené avec lui une série de nouveaux ministres, pour la plupart jeunes, à l'exception du ministre des Finances, Pier Carlo Padoan. L'ancien directeur du FMI et ancien directeur adjoint de l'OCDE est un homme d'autorité à Bruxelles et serait l'un des rares à être écouté par Renzi. Le gouvernement Renzi a mis en œuvre une série de mesures en peu de temps :

  • Une réforme du marché du travail trop rigide ;
  • Une cotisation supplémentaire de 80 euros par mois pour les salariés les moins rémunérés ;
  • Suppression de l'impôt foncier sur la première maison (Berlusconi l'avait déjà fait auparavant, mais l'impôt a été réintroduit sous Monti) ;
  • Augmenter les pensions les plus basses ;
  • Une réforme éducative ;
  • L'instauration du contrat de cohabitation pour les couples homosexuels.

De nombreuses mesures coûtent plus cher et Renzi se rendait régulièrement à Bruxelles pour réclamer haut et fort davantage d'espace budgétaire. Néanmoins, il semble que l’économie italienne revienne enfin à la vie ces dernières années : la récession semble terminée, le PIB croît à nouveau (peu mais quand même), le chômage commence à baisser et les exportations comme la consommation intérieure augmentent.

Renzi pouvait s'en attribuer le mérite, mais il exagérait. Au cours des mille jours de son règne, il a également contrarié de nombreux Italiens par son apparence triomphante, sa tendance à critiquer ses opposants et sa cour personnelle de conseillers et béni-oui-oui toscans. Y compris l'aile gauche de son propre PD, regroupée sous le nom en 2017 Libres et égaux (LEU : Libre et Egal). L'arrogance de Renzi lui a coûté ce qui aurait dû être sa plus grande réussite : la révision de la Constitution.

Ce changement profond du gouvernement italien  – voir ci-dessous, ch. V – a été adopté par les deux branches du Parlement après un processus parlementaire long et difficile et ne devait être ratifié que par un vote populaire. Pensant à tort qu'il avait le soutien de la majorité des Italiens - après tout, son PD avait remporté pas moins de 2014% aux élections européennes de 40,8 - Renzi a présenté le référendum non pas comme un choix en faveur d'une nécessaire réforme administrative mais comme un vote pour ou contre lui-même. Le résultat est positif : le 4 décembre 2016, près de 60 % ont voté contre la réforme et donc contre Renzi, qui a démissionné quelques jours plus tard pour laisser sa place au ministre des Affaires étrangères Paolo Gentiloni.

Le nouveau Premier ministre a été chargé par le président Mattarella (élu en 2015 pour succéder à Napolitano, alors âgé de 89 ans) de gouverner le pays jusqu'à ce que le Parlement ait (encore) rédigé une nouvelle loi électorale. En 2017, Gentiloni a largement poursuivi la politique de Renzi, mais avec un style complètement différent : calme, disposé au compromis, sans vantardise et sans polémique à Bruxelles ou avec les syndicats. En fait, c'est un peu ennuyeux, mais après l'exubérance de Berlusconi et de Renzi, les Italiens ont adoré et début 2018, Gentiloni était l'homme politique le plus populaire du pays. (À l’exception du président Mattarella, mais en tant que chef d’État, il ne compte pas comme homme politique.)

Sous le gouvernement Gentiloni, l'Italie a finalement reçu un « bio-volonté », permettant aux malades en phase terminale de décider d'arrêter leur traitement. Le ministre de l'Intérieur Marco Minniti a réussi à limiter le flux d'immigration en provenance d'Afrique du Nord grâce à un accord controversé mais jusqu'ici efficace avec les chefs de guerre libyens. Et en novembre, Mattarella a signé la nouvelle loi électorale. Le 28 décembre 2017, il a dissous la Chambre et le Sénat afin que le vote puisse avoir lieu le 4 mars 2018, cinq ans après les élections précédentes. Entre-temps, Gentiloni, qui n'a pas dû démissionner et n'est donc pas formellement sortant, peut continuer à gouverner jusqu'à la formation d'un nouveau gouvernement, ce qui pourrait prendre un certain temps.

Vers la Troisième République ? 

Le énième retour de Berlusconi: c'est l'aspect le plus remarquable de la campagne en vue des élections de 2018. Même s'il ne peut lui-même se présenter comme candidat en vertu de la loi Severino, il joue désormais avec succès le rôle de Faiseur de Rois, même s'il garde toujours le nom de son candidat Premier ministre. un secret bien gardé. En outre, il a réussi une fois de plus - comme en 1994 et 2001 - à former une large coalition de centre-droit composée de FI, de la Lega, de la petite formation nationale de droite Fratelli d'Italia, ainsi que de quelques dissidents de droite, qui sont par jusqu’à présent, les plus grandes factions du Parlement y parviendront.

Le 4 mars, environ trois blocs s'affrontent : outre la coalition de Berlusconi, il s'agit du centre-gauche, formé par le PD et d'une série de petits partis, dont les radicaux de l'ancienne commissaire européenne Emma Bonino, et du M5S, qui ne veut pas conclure une alliance avec d'autres groupes mais est prêt à discuter après les élections.

Cette dernière est la ligne du jeune « leader politique » et candidat au premier ministre Luigi Di Maio. Il n’a que trop d’empressement à gouverner, même si, pour ce faire, la pureté révolutionnaire originelle se trouble. Cela le met en conflit avec Grillo, qui se détourne peu à peu de sa création et ne participe guère à la campagne. Enfin, le groupe LEU, séparé du PD, participe à gauche. Il existe encore quelques partis dissidents à droite, y compris des partis ouvertement fascistes, mais les chances qu’ils atteignent le seuil électoral sont très faibles.

La nouvelle loi électorale, rendue nécessaire parce que la Cour constitutionnelle a déclaré les deux précédentes contraires à la Constitution, garantit une mise en œuvre complète remaniement du parlement. Les élections se déroulent selon une combinaison de deux systèmes électoraux, un système de représentation proportionnelle et un autre dans lequel un candidat se présente pour chaque circonscription. De plus, il existe un seuil électoral de 3%.

Ce système hybride favorise les coalitions et élimine les petits partis. Le centre-droit a ainsi une chance d'obtenir la majorité des sièges avec environ 40 % des voix. Cependant, il est plus probable qu’aucun des trois blocs ne réussisse et que ce soit une formation très difficile.

IV. Police étrangère

Dans le domaine de la politique étrangère, l’Italie d’après-guerre s’est immédiatement alignée sur l’Occident. Le pays a signé le Pacte atlantique, l'acte fondateur de l'OTAN, en 1949 et a été l'un des six fondateurs de la CEE, le prédécesseur de l'UE, en 1958. Depuis lors, la politique étrangère est toujours restée européenne et atlantique, même si le feu européen s’est quelque peu éteint ces dernières années.

Le passage à l'euro et les augmentations de prix qui en ont résulté, ainsi que le manque de solidarité des autres États membres face à la crise de l'immigration de ces dernières années, ont provoqué des tensions parmi de nombreux Italiens, mais certainement pas suffisamment pour envisager sérieusement de quitter l'Europe. En outre, l’Italie s’efforce d’établir de bonnes relations avec le monde arabe depuis les années 60, même si cela n’est pas toujours du goût des Américains en particulier.

Il y a de bonnes raisons à cela : pour l’Italie, ce sont des pays voisins et, en tant que tels, ils revêtent une importance non seulement économique mais aussi politique. Seules de bonnes relations avec l’autre rive de la Méditerranée peuvent contribuer à endiguer le flux migratoire en provenance d’Afrique du Nord. De plus, ces pays sont d’une grande importance en tant que fournisseurs de pétrole et de gaz de l’Italie, elle-même pauvre en énergie et donc traditionnellement peu favorable aux boycotts dans cette partie du monde.

Néanmoins, l'Italie a fidèlement participé à toutes les actions militaires les plus importantes de l'OTAN et de l'ONU ces dernières années : Irak 1990, Kosovo 1999, Afghanistan 2001, Irak 2003 et Libye 2011. En tant que chef du gouvernement, Berlusconi a fait preuve d'une empathie particulière pour les dirigeants puissants tels que Kadhafi, Poutine et Erdogan (qu’il a invité au passage dans l’UE). Mais depuis son départ, il ne reste que l'admiration de la Ligue et du M5S pour Poutine, et avec elle, leur « non » catégorique à toute forme de boycott de la Russie.

V. La Constitution italienne

De Constitution de la République italienne est en vigueur depuis 1948, avec quelques modifications et ajouts apportés au fil des ans. Art. 1 lit : L'Italie est une République démocratique fondée sur le travail (basé sur le travail). Cette phrase était un compromis entre les communistes, qui voulaient être appelés mouvement ouvrier, et les démocrates-chrétiens, qui ne l'aimaient pas. Cela signifie en gros que l’État italien, outre les principes démocratiques, défend également les intérêts de la population laborieuse.

Selon la Constitution, le chef de l'État est élu par l'ensemble du Parlement. Président. (Maintenant, c'est Sergio Mattarella.) En cas de crise gouvernementale, il peut dissoudre le Parlement et, en consultation avec le gouvernement, convoquer de nouvelles élections, puis nommer le formateur d'un nouveau cabinet. Les lois votées par le Parlement n'entrent en vigueur qu'après leur signature par le Président.

La position est essentiellement symbolique - le président représente l'unité nationale - mais il arrive assez régulièrement qu'un président rende une loi parce qu'elle est jugée constitutionnellement inadéquate ou mal soutenue financièrement. En 2011, le président Giorgio Napolitano a soumis le Premier ministre Berlusconi à une forte pression morale pour qu'il démissionne, ce qu'il a fait.

Ping-pong entre la Chambre et le Sénat

Le pouvoir législatif appartient à un parlement qui consiste en un Sénat de 315 membres (plus quelques paires de « sénateurs à vie » nommés par le président) et un Chambre des députés de 630 membres. Beide worden rechtstreeks gekozen bij algemene verkiezingen, met het verschil dat voor de Camera alle Italianen vanaf 18 jaar mogen stemmen en 25 om gekozen te kunnen worden, terwijl bij de Senaat het actief kiesrecht geldt vanaf 25 jaar en het passief kiesrecht vanaf 40 (!) année. Ce qui est typique de l'Italie, c'est que la Chambre et le Sénat ont pratiquement les mêmes pouvoirs de législation et d'amendement. Dans la pratique, cela signifie que le traitement des projets de loi peut prendre beaucoup de temps, car ils se jouent comme une balle de ping-pong entre les deux chambres du Parlement.

Comme ailleurs en Europe, le pouvoir exécutif appartient au Gouvernement, qui en Italie se compose d'un cabinet qui, outre les ministres et les secrétaires d'État, comprend souvent également des vice-ministres. Les membres sont généralement issus de partis politiques, mais il n’est pas rare que des ministres apolitiques siègent au sein du cabinet. Parfois même le Premier ministre n'est pas un homme politique, comme Carlo Azeglio Ciampi, chef du gouvernement en 1993-94 et président de 1999 à 2006, et issu de la Banque centrale italienne. Les armoires italiennes sont souvent assez grandes. Elargies par la volonté d'aider tous les partis et mouvements participants à accéder aux postes gouvernementaux, elles comptent parfois plus d'une centaine de membres.

Une procédure judiciaire lente

De pouvoir judiciaire est en principe totalement indépendante du gouvernement italien. Ce principe inscrit dans la Constitution est une réponse à la période antérieure où, sous le fascisme, le tribunal était également subordonné au régime. Les nominations et le contrôle sont réglementés par un organe autonome, le Conseil supérieur de la magistrature (CSM : Conseil Supérieur de la Magistrature). Celui-ci est formellement présidé par le président et compte 24 membres : seize juges et procureurs et huit parlementaires.

En outre, le système juridique, dérivé du modèle napoléonien, peut être comparé au système néerlandais. Sachant que les officiers italiens ne peuvent pas facilement classer les affaires sans suite, qu'un condamné ne peut pas se voir infliger une peine plus lourde en appel et que les magistrats italiens utilisent souvent des raisonnements extrêmement formalistes. En conséquence, la plupart des tribunaux sont confrontés à d’énormes arriérés et les affaires (en particulier les affaires de droit civil) peuvent prendre des années et des années.

Selon la Constitution, l'Italie est composée de provinces et de communes. En 1970, une quatrième couche administrative est ajoutée : les régions. Les provinces ont été abolies par la loi en 2014, mais comme la loi n’a jamais été suivie de décrets d’application, la situation dans la pratique est restée la même. Certaines grandes provinces sont maintenant appelées cité métropolitaine, mais c'est tout. L'Italie compte maintenant 20 régions, dont cinq ont le statut de Région à statut spécial avec un haut degré d’indépendance culturelle et fiscale :

89 provinces et 14 villes métropolitaines et 7982 municipalités (Comuni). Celles-ci sont souvent très petites : 57 communes italiennes comptent moins de 100 habitants. De nos jours, certaines petites communes fusionnent, mais cela se fait lentement.

Échec du référendum

La répartition des compétences entre les différentes entités administratives n'est pas toujours très clairement établie. Les gouvernements nationaux et les régions en particulier se disputent souvent pour savoir qui peut prendre certaines décisions dans des domaines tels que l'aménagement du territoire, la culture et la santé publique. Pour mettre fin à cette situation ainsi qu'à la double prise de décision à la Chambre et au Sénat, le gouvernement Renzi (2014-16) a conçu un Amendement constitutionnel dans lequel 1) il était clairement indiqué qu'en cas de désaccord, le gouvernement national avait son mot à dire et 2) le pouvoir du Sénat était sévèrement limité, à peu près à celui du Sénat néerlandais.

Après un processus long et difficile, l'amendement à la loi a été adopté par les deux chambres du Parlement et n'a ensuite dû être adopté que par une seule plébiscite sont confirmés. Mais cela n’a pas été le cas : lors du plébiscite du 4 décembre 2016, une majorité a voté contre. Même s’il s’agissait davantage d’un vote contre Renzi que contre le projet de modification de la loi, le résultat fut que la modernisation ne s’est pas concrétisée et que rien n’a changé.

Ces informations ont été rédigées et vérifiées par Aart Heering, journaliste et historien.